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Notas de Estudiantes

Una de las funciones del sistema de coparticipación de impuestos es redistribuir la recaudación fomentando el desarrollo y la equidad entre las provincias, pero los abusos cometidos en el sistema ponen bajo un manto de duda si hoy en día se esta cumpliendo con tales funciones.

El sistema de coparticipación de impuestos es una herramienta económica útil para asegurar tanto el crecimiento económico en forma homogénea en todo el territorio nacional así como también, para poder hacer palpable la igualdad de oportunidades para cada una de las personas que pueblan la Nación. Conocer la historia y la estructura económica de cada uno de los países es fundamental para entender el por qué de la necesidad o no, de la utilización de este instrumento económico. Para una interpretación más clara tomaremos el ejemplo de dos economías, una economía desarrollada como los EEUU y una economía del subdesarrollo como la Argentina.
Estados Unidos, dado el tamaño y la estructura de su economía, donde solo un par de ciudades hacen el mismo PBI que toda la Argentina y donde la distribución de la riqueza es pareja en todo el país, no necesita de un sistema de coparticipación de impuestos para garantizar la igualdad de oportunidades y un desarrollo homogéneo en materia económica en todo su territorio nacional. Cada Estado es lo suficientemente grande como para gozar de autonomía y solidez fiscal, por lo que solo hay que preocuparse en la eficiencia de la administración pública en cada uno de los Estados.
En cambio, Argentina sí necesita de un sistema de coparticipación de impuestos para garantizar desde el Estado, el desarrollo de las regiones más pobres del país, la igualdad de oportunidades a todos sus habitantes y para permitir el acceso a los principales bienes y servicios a todos los ciudadanos del territorio nacional. Estos motivos hacen que se tenga que ponderar en forma más significativa la equidad con el objetivo que no haya ciudadanos de primera y de segunda categoría en cuestiones de poder cubrir necesidades básicas como educación, salud y acceso a los principales bienes y servicios por el simple hecho de vivir cerca o lejos de los principales conglomerados urbanos. La Coparticipación Federal de impuestos permite salvar a las provincias “económicamente inviables” de su inviabilidad. Las provincias no se pueden manejar bajo los mismos presupuestos que una empresa. Si los gastos indispensables de una provincia para asegurar el bienestar de sus ciudadanos son mayores a los recursos propios con los que cuenta, de mantenerse esta situación en el largo plazo quebraría su sistema financiero, pero de esta conclusión no puede inferirse la necesidad de cerrarla. Una provincia no es una empresa.
Hay que aceptar que la Argentina necesita de un sistema de coparticipación de impuestos, pero eso no implica que el grado de autonomía fiscal de las provincias sea tan bajo como el actual, en el cual se ve claramente un abuso del sistema, donde en vez de intentar paliar la diferencia entre ingresos y gastos indispensables a nivel provincial, se lo utiliza como medio de subsistencia y como principal recurso tributario para financiar los gastos provinciales, con lo que el sistema y sus objetivos quedan totalmente desvirtuados.
La descentralización de las potestades tributarias induce a un mayor control fiscal a la hora de recaudar impuestos y a una mayor responsabilidad en los gastos provinciales, ya que éstos son limitados con una restricción presupuestaria provincial, en la cual podrían contar con un ingreso “extra” vía la coparticipación de impuestos que se recaudan a nivel Nacional, sin tener que encontrar por eso un gran defasaje en la correspondencia fiscal.
Numerosos son los países que se pueden tomar como ejemplo donde buscan el equilibrio entre la coparticipación y la autonomía provincial en materia fiscal. Una nueva organización entre la Nación y las provincias en la Argentina tiene que buscar ese equilibrio.

Ramiro Castiñeira
Estudiante de Economía
en la UBA
ramirocasti@tutopia.com

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